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難忘的“架橋”之路

2021-06-20 19:30 來源:魯網 大字體 小字體 掃碼帶走
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難忘的“架橋”之路

  作者:畢京福 

  25年前,應省政府機關工作委員會主辦《機關黨的工作通訊》之約,我寫了一篇長篇通訊《架起就業的橋梁》,文章的開頭是這樣寫的: 

  “世上有無數座橋,或大、或小、或木、或石。它們使隔閡變為溝通,阻礙變為順暢,整個世界變小了。然而,有這樣一座橋,它介于有形與無形之間,在現代社會中必不可少,這便是溝通無業者與企業之間的就業之橋。 

  無論你是帶著腿上的泥土,從田野走進城市去打工;無論你是剛剛踏出校門,想謀求到一份理想的職業;無論你是何種原因失去了心愛的工作崗位,再次就業,都要經過這座橋。 

  這座橋,使企業走向騰飛之路。 

  這座橋,使求職者通向幸福之途。 

  在齊魯大地上,肩負這座橋使命的則是山東省勞動服務公司,而鑄就這座橋的“鋼筋鐵骨”并指揮千萬就業者從此橋上通過的則是公司黨支部和全體黨員同志們?!?nbsp;

  建黨百年,我心向黨。風雨砥礪,歲月如歌。我從事就業工作28年,依然認為,從事就業工作就像“架橋”人,一頭是黨和政府對人民群眾的關懷、職責與擔當,一頭是人民群眾的期盼與需求。一座座就業之橋,承載著就業人的希望、夢想與情懷,把黨的全心全意為人民服務的宗旨與人民群眾的需求變為現實。 

  作為具有42年黨齡的黨員,我親歷見證了黨中央始終高度重視就業工作,把就業工作擺在突出位置,抓牢民生之本;見證了省委省政府在不同階段實施不同的就業政策,在齊魯波瀾壯闊的就業工作中發生的歷史變革,開辟獨具特色的發展之路,取得的歷史成就;見證了各級公共就業服務機構的“架橋人”,始終不忘初心、牢記使命,以民心為己心,以民需為己求,以民生為己任,不求回報、無怨無悔、堅守與執著,為全省就業工作譜寫的華麗篇章。 

  勞動服務公司興起 

  單一的就業模式已難以滿足眾多求職者的期盼。如何開辟更多渠道成為各級政府的重要責任,而勞動服務公司的興起,順應了時代潮流。 

  勞動服務公司發端于20世紀70年代末80年代初,是為執行“三結合”就業方針而建立的,可稱之為奏響中國就業制度改革的第一樂章,也可以說是中國就業制度改革史上一面鮮亮的旗幟。這一做法探索了具有中國特色勞動就業道路,開拓了一條適合我國國情的開發利用勞動力資源、推動經濟發展的創業之路。 

  歷史不會忘記:70年代末,在巨大的就業壓力面前,一些省市出現了一種新型的由勞動部門倡導,集安置就業、開展培訓、進行管理于一體的組織形式,即勞動服務公司,受到社會各方的歡迎。1978年7月在國務院務虛會議上,時任國務院副總理李先念同志明確提出:要成立勞動服務公司。1979年6月,五屆全國人大二次會議《政府工作報告》中,更加明確了要“辦好勞動服務公司,通過多種形式,陸續把待業人員全部組織起來進行就業訓練和勞動服務?!备鶕h中央、國務院的要求,各地開始正式組建勞動服務公司。1979年2月13日的《人民日報》刊登了上海市徐匯區設立勞動服務公司的消息,這是首次在報刊媒體上出現勞動服務公司的名稱。在7、8、9三個月的決戰中,“行業統籌下放”是一場特殊的戰役。中央決定將11個行業統籌移交地方管理。這一重大調整面對的突出矛盾是效益好的行業不愿下放到地方,而效益差的行業地方又不愿意接收,兩頭都怕“吃虧”,各方都拖延不肯簽字。但從大局看、從長遠看,這一調整都是必需的,不容動搖。勞動保障部堅決貫徹中央決策,做了大量艱苦細致的工作,形成了總體工作方案和一整套具體措施,確定了時間表,明確了多項政策,解決了行業統籌下放中的一些關鍵性問題。8月在京召開了行業統籌移交地方管理專題會議,完成了行業統籌移交的法定程序。進中心、保生活和養老金發放情況一個月比一個月好,到年底,全國各地“兩個確?!钡谋壤歼_到90%以上。 

  我省高度重視勞動服務公司發展,1989年12月,省勞動局轉發勞動部《關于勞動服務公司發展和建設中若干問題的意見》的通知,進一步明確了省勞動服務公司職責任務是:1、管理社會勞動力,組織勞動就業;2、管理勞務市場,進行職業介紹,組織社會招工和勞務輸出;3、負責組織就業訓練,管理就業訓練中心;4、負責管理待業職工和職工待業保險基金;5、規劃、組織、指導發展勞動服務公司集體經濟;6、管理使用就業經費,指導全省勞動服務公司系統財務會計工作等。 

  新的就業服務體系引領新征程。1989年,為貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步清理整頓公司的決定》,勞動部印發通知,明確要求將縣以上各級勞動部門設置的勞動服務公司作為承擔政府行政職能的就業服務管理機構,改為就業服務局,不再稱勞動服務公司,由此開始建立了中國公共就業服務體系的框架,初步形成了以職業介紹、就業訓練、失業保險、生產自救為“四大支柱”的公共就業服務體系雛形。1991年6月15日,山東省編制委員會下發魯編〔1991〕131號批復,“根據魯編政發〔1990〕145號精神,省勞動服務公司加掛省勞動就業辦公室的牌子?!北M管幾十年后的今天,我們更多地是從歷史記錄上看到勞動服務公司的名稱,但當年以勞動服務公司為依托,所培育的公共就業服務雛形已展翅飛翔,所開創的就業型企業的種子已經開花結果,為就業作出的貢獻永遠留在齊魯大地上。 

  力挺在全國成立勞動服務公司,時任勞動部勞動管理和就業司司長,后任勞動和社會保障部長的張左己在2018年10月一次會議提到:“勞動服務公司,是在改革開放前20年經濟體制轉型的特殊時期的特殊產物,是中國勞動者的偉大創舉,是中國就業史上的一面旗幟。其產生發展至消亡,是改革開放不斷深化,最終建立社會主義市場經濟體制的必然趨勢。在其20年的生命中,為解民憂、保穩定、促發展不遺余力,像璀璨的流星一樣,它雖然在歷史的天空瞬間劃過,但傾情地綻放出奇異的光彩?!盒Q到死絲方盡,蠟炬成灰淚始干’。我們有理由向那一代勞動服務公司帶頭人和從業者致敬?!?nbsp;

  國有企業用工制度改革 

  隨著改革開放的深化,我國所有制結構及產業結構不斷進行調整,原有企業用工制度出現了與經濟發展不相適應的矛盾,就業問題隨之凸顯。尤其是1988年后,國家經濟結構調整,部分企業停工停產,就業環境趨緊。大城市出現結構性待業,一方面城鎮青年大量待業,另一方面一些行業招工難,需要到農村招工。山東在中央統一部署下,以改革企業用工制度為重點,妥善化解結構性失業。 

  隨著國有企業改革的推進,國務院于1986年7月12日印發《國營企業實行勞動合同制暫行規定》,國有企業的固定工制度逐步向勞動合同制轉變。1986年起,山東在前幾年組織試點的基礎上,企業新招工人開始實行勞動合同制度。在企業內部,勞動合同制工人與企業原有的固定職工實行不同管理方式,俗稱“老人老辦法,新人新辦法。企業采取擇優上崗、勞動優化組合、合同化管理等多種形式搞活固定工制度,逐步實行統一的勞動就業模式。實行在國家勞動工資計劃指標內,先培訓,后就業;面向社會,公開招收;全面考核,擇優錄用;實行勞動合同制;廢止企業內部招工,不再實行退休工人“子女頂替”辦法。 

  1992年2月,為推進企業勞動用工制度改革,解決新老用工制度之間的矛盾,原省勞動局部署在煙臺、濰坊、威海3市進行區域性勞動人事、工資分配、社會保險制度綜合配套改革試點。同時,積極擴大企業全員勞動合同制試點。要求試點企業全體職工,不論是干部還是工人、固定工還是合同制,都要與企業簽訂勞動合同,確定勞動關系。1993年2月26日,原省勞動局、省財政廳印發《山東省勞動合同管理試行規定》,將實行勞動合同管理的范圍擴大到全省行政區域內所有企業(含個體工商戶)國家機關、人民團體、事業單位等用人單位和勞動合同制工人、輪換工、臨時工和雇工,以及實行全員勞動合同制的職工。 

  隨著所有制結構和產業結構的調整,國家加大了對消費品工業和商業、服務型行業發展的支持力度,城鎮集體經濟和個體經濟以及鄉鎮企業快速發展,逐漸成為創造就業崗位的主力軍。 

  經過深化改革,我省所有制結構、產業結構及企業用工制度得到進一步優化,形成了多渠道安置就業的新格局,城鎮待業人員和待業率雙下降,結構性失業得到有效化解,為經濟發展創造了有利條件。 

  啟動再就業工程 

  實施再就業工程是我國改革開放以來,就業工作史上具有時代意義的重大舉措。通過實施再就業工程,配合國有企業深化改革和勞動用工制度改革,重點對改革中所分流的富余人員和解除勞動合同的失業職工開展工作,對當時化解國有企業富余人員分流安置和失業職工再就業的難題起到積極作用,并初步探索出促進再就業的措施辦法。對以后十年解決好下崗失業問題,大力促進城鎮就業工作從原來單一安排新增勞動力就業擴大到企業職工分流再就業打下實踐基礎。同時,也為國有企業深化改革解困攻堅發揮了作用,牢牢守住民生保障底線。 

  結構性矛盾迫使筑“橋”引路的權威部門出謀劃策。20世紀90年代初開始,面對企業富余職工問題日益突出,失業職工明顯增多,一些困難企業依靠自身力量難以化解分流安置等問題,做好富余職工的安置和失業職工的再就業工作被擺上日程。勞動部總結了一些地方的積極探索經驗,比如,企業接收就業困難者,可從失業保險基金中給予補貼;失業者自謀職業,可一次性領取應享受的全部失業救濟金;企業搞轉業訓練和生產自救,可給予扶持等,感到對再就業有促進、有效果,可推廣。同時從考察英國等國家實施“就業重振”國家項目的做法中得到啟發。在全國就業服務局長會上,大家集思廣益,最終形成了具有中國特色且簡明易懂的提法,即“再就業工程”。此前,中國只有就業(即初次就業)的提法,而沒有再就業(即失業之后再次就業)的提法,所以“再就業工程”的提出,是中國就業工作詞典上首次正式使用“再就業”一詞,從而與初次求職人員的就業劃分開,增強了針對不同群體開展工作的針對性。同時這也是首次在勞動工作中采用經濟建設中“工程”的提法,在充分發揮就業服務體系整體功能的基礎上,結合失業保險相關政策扶持,促進再就業。 

  愛有多深,情就有多真。再就業工程是綜合運用政策扶持和各種就業服務手段,促進失業職工盡快實現再就業,幫助企業妥善安置和分流富余職工的社會系統工程。通過發揮政府、企業、勞動者三方的積極性,實行由企業安置、個人自謀職業和社會幫助安置相結合,為市場就業中的困難群體人員提供重點就業服務,并做好相應的管理工作。實施再就業工程的目的是:充分發揮就業服務體系整體功能,幫助失業人員實現再就業;改革單純依靠企業救濟解決困難職工生活的狀況,推動企業轉換經營機制。重點對象是失業6個月以上有求職要求的失業職工和6個月以上基本生活無保障的企業富余職工。主要工作措施有八個方面:開展職業指導;組織開展培訓;鼓勵、扶持企業和社會對失業職工和富余職工進行開發性安置;鼓勵用人單位招用失業職工和富余職工;大力支持失業職工和富余職工組織起來就業和自謀職業;在行業、企業間調劑余缺;實行試用期制;大力興辦勞服企業和生產自救基地。 

  心裝弱勢群體,胸懷民生之本。1994年,國有企業改革進入建立現代企業制度的新階段。為提高國企效益,在計劃經濟體制下形成的國企內部大量隱性失業人員公開化并被推向市場。安置這部分失業人員成為這一時期就業工作的重點任務,再就業工程應運而生,建立市場導向的就業機制勢在必行。按照中央和省的總體部署,原省勞動廳確青島、淄博、煙臺3市進行國有企業下崗職工再就業工程試點4月,全省深化企業改革安置富余職工現場經驗交流會召開。會議部署對10萬余名待業職工和富余職工進行轉業、轉崗培訓;引導富余職工發展第三產業,開展生產自救,幫助待業職工實現再就業。1995年6月,山東省人民政府下發全省實施再就業工程的意見,明確了實施再就業工程的范圍,主要任務目標,以及主要內容和相應的配套措施,標志著再就業工程在全省啟動。隨后,省政府和各級勞動部門相繼實施一系列政策措施,促進待業人員再就業和企業安置富余職工企業興辦經濟實體安置待業和富余職工,政府在政策和資金方面予以扶持;企業應按新增職工一定比例招收待業職工和富余人員;下崗待業人員自謀職業的將其應享受的待業救濟金一次性發給本人。各級勞動部門針對失業職工年齡大,技術單一,再就業困難的情況,專門下發文件,制定優惠政策,充分運用就業指導、職業介紹、轉業訓練、失業保險等綜合服務手段,促進失業職工再就業。各地在實施再就業工程中,把對失業職工的就業指導教育作為突破口,幫助失業職工端正擇業觀念,增強競爭就業意識,找準自己的位置。各級勞動就業服務機構充分利用現有的轉業訓練設施,根據社會需要,結合本人志愿,采取多種形式,對他們分期分批進行培訓,掌握一技之長,提高技能素質。1995年共安置22.93萬人就業,安置率達39.16%。1997年8月,省委、省政府下發關于進一步做好再就業工程的通知,要求做好兼并破產企業職工的分流安置工作,建立再就業服務中心。堅持多兼并少破產,鼓勵優勢企業兼并困難企業,通過兼并聯合,在生產要素和資產的重組優化中,促進下崗職工的分流安置優勢企業要盡可能地多承擔被兼并企業人員的安置。破產企業要制定人員分流方案,堅持行業調劑分流為主。分流確有困難的,年輕職工可實行市場就業;距法定退休年齡不足5年的職工經批準可提前退休;職工可進入再就業服務中心,也可組織起來就業,開展勞務輸出、自謀職業等多種渠道就業職工自謀職業的,按照國家和省有關規定由企業按當地企業職工上年平均工資收入的3倍發給一次性安置費。各地對困難企業要有針對性地制定幫困措施,引導企業挖掘內部潛力,廣開生產經營門路,并在資金和資源配置上給予扶持,有條件的地方可采取“封閉式貸款”等措施,幫助企業盡快走出困境,切實保障職工基本生活。 

  急群眾所急,想群眾所盼。各級職能部門加強對失業、下崗職工的動態管理,逐人進行登記,摸清底數,做好建檔建卡工作。下崗職工由勞動部門統一頒發“待崗證”,憑證享受有關優惠照顧。對失業、下崗2年以上和一戶多人失業且有求職要求的,要進行專項管理,運用經濟和必要的行政手段,促使其再就業。夫妻雙方在同一企業的,企業原則上不能同時裁員。一戶多人失業的,要盡快幫助一人再就業。對年齡偏大、難以競爭就業又無其他生活來源的,可安排到勞動就業服務企業和生產自救基地就業。 

  濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊5個“優化資本結構”試點城市,要在行業和企業建立職工再就業服務中心,對下崗職工進行轉業培訓、就業指導、組織開展生產自救和提供發放基本生活費用、繳納社會保險費等服務。企業、行業已建立勞動服務公司的可加掛再就業服務中心牌子,承擔分流安置下崗職工的任務。其他有條件的市地也可在行業、企業建立類似的再就業服務組織,確保下崗職工基本生活,確保離退休人員養老金按時足額發放。 

  保民生,促就業猶如修橋的鋼梁,保障了路基的堅固。1998年,山東成立下崗職工基本生活保障和再就業工作領導小組,將再就業工程作為“一把手工程”。截至1998年,全省建立再就業服務中心6847個,進入再就業服務中心的下崗職工達28.3萬人。通過實施再就業工程,大量下崗職工得到妥善安置,有效穩定了就業局勢。 

  城鄉就業一體化 

  在改革城鎮就業和用工制度的同時,隨著農村改革的推進,城鄉間的就業壁壘被一步步打破,以往被束縛于土地上的農民,開始大批向非農產業轉移。20世紀90年代一度形成的“民工潮”,引起各級政府和有關部門對其背后幾億農民轉移就業需求的高度關注,并為此在就業工作中進行了積極的探索:從鼓勵農民多渠道轉移就業的“農村勞動力開發就業試點”,到為農民進城務工開辟通道的“有序化工程”,再到消除各種障礙建立城鄉平等就業制度的“統籌城鄉就業試點”,逐步打破城鄉二元化的分割,一步步推進城鄉一體化勞動力市場的形成和城鄉統籌就業,為我國就業改革發展走出了一條獨具特色的道路。 

  在廣袤的中國大地上,活躍著2300多萬山東籍農民工,他們從土地上轉移出來,用勤勞的汗水澆灌起高樓的森林,用粗糙的雙手梳妝著城市的面容,用執著和堅韌支撐著祖國建設的脊梁。他們共同選擇的這條轉移之路,為農村經濟發展注入了新的生機活力,開辟了農民增收的新渠道,成為經濟發展新的增長點。這個龐大的群體,影響著現代化建設的大局,關乎著和諧社會的構建。 

  我省按照國家城鄉就業一體化的要求,出臺多個文件,采取不同措施,做好頂層設計,推動政策突破;著力開展“西輸東接”工程和“南下北上”行動,建立區域間勞務協作關系,引導農民工有序流動;強力實施農村勞動力技能提升計劃、“加強就業培訓提高就業與創業能力5年規劃”和世行貸款“農民工培訓與就業”項目,培育出大批有就業愿望的高素質、高技能農村富余勞動者;開展統籌城鄉就業試點工作,建立農村就業困難人員就業援助制度,積極推進公共就業服務均等化;建設了一批農民工返鄉創業園,越來越多的人在優惠政策的扶持和幫助下,憑借著頑強的意志和勤奮的精神,實現了從打工者到老板的華麗轉身。到90年代末,全省基本建立城鄉一體化的勞動力市場,覆蓋城鄉的就業管理體系,就業培訓體系和公共就業服務體系,形成保障城鄉勞動者平等就業的制度,促進城鄉勞動者實現比較充分的就業。

  實施積極的就業政策 

  就業是最大的民生,就業穩則心穩、家寧、國安。2008年,國際金融危機擴散蔓廷,世界經濟大幅衰退,我國經濟也受到嚴重沖擊,就業工作面臨嚴峻挑戰,城鎮新增就業驟降,企業關閉停產崗位流失嚴重,上千萬農民工失業返鄉,幾百萬大學生畢業后就業面臨困局。金融危機對中國就業的沖擊之大,前所未有。黨中央、國務院高度重視,果斷決策,采取有力舉措,在保持經濟增長的同時,堅持原有的積極就業政策和推進落實就業促進法,制定并實施更加積極的就業政策,形成一套穩定和擴大就業的組合性政策措施,使中國經濟和就業在全球范圍內率先走出了金融危機的影響。 

  從2008年9月底到2009年2月初,在短短不到半年的時間里,國務院為做好就業工作先后出臺了四個文件,包括一個綜合性文件和三個專門文件,涉及促進創業帶動就業、高校畢業生就業、農民工就業的相關政策;國務院就業工作部際聯席會議有關部門聯合制定了三個文件,涉及減輕企業負擔穩定就業、實施特別職業培訓計劃、開展就業服務系列活動等相關工作。這些政策措施從六個方面形成了一套行之有效的“組合拳”。 

  一是發展經濟拉動就業。把落實中央擴大內需、拉動經濟增長的各項政策措施與促進就業緊密結合起來,通過發展增就業。在落實中央擴大內需重大決策,特別是實施政府投資和重大項目時,把增加就業崗位和人力資源配置作為重要內容。在制定發展戰略和產業政策時,既要注重發展資本技術和知識密集型產業,又要積極支持發展勞動密集型產業。在加快發展方式轉變和結構調整中形成新的經濟增長點和競爭優勢,創造更多的就業機會。落實鼓勵中小企業發展的各項扶持政策,著力幫助企業解決生產經營中的突出問題,切實發揮中小企業吸納就業的主體作用。大力發展第三產業,特別是要大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業,使其在擴大就業中發揮更大作用。 

  二是幫扶企業穩定就業。企業穩定是就業穩定的關鍵。2009—2010年,連續實施了援助企業的“五緩四減三補貼”特別政策。允許困難企業在一定期限內緩繳基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五項社會保險費;允許統籌地區階段性降低基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險四項社會保險費費率。對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍,并保證不裁員或少裁員的困難企業,運用失業保險基金給予一定期限的社會保險補貼和崗位補貼,運用財政資金給予一定的職業培訓補貼。政策的實施降低了企業生產經營成本,緩解了資金壓力,對企業渡過難關穩定就業發揮了關鍵性作用。鼓勵企業盡可能做到不裁員或少裁員,并爭取提供更多的就業崗位。四是規范企業裁員行為。對企業裁減人員超過一定規?;虮壤?,要求其向當地政府報告,保護勞動者權益。 

  三是政策扶持鼓勵創業。勞動者自主創業是經濟和就業新的增長點。鼓勵支持勞動者自主創業、自謀職業、靈活就業,是擴大就業的有效途徑。勞動者通過創業,在實現自身就業的同時,還可以帶動更多就業。而勞動者通過短期就業、季節性就業、非全日制就業、自營就業、派遣就業,以及兼職就業、遠程就業等多種靈活形式就業,也已成為就業的一個重要途徑。從增強創業意識、提高創業能力和改善創業環境著手,加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制,使更多有創業意識和創業能力的勞動者成功創業。明確一系列扶持政策,包括有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策;加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘,放寬市場準入限制,簡化立項、審批和辦證手續;鼓勵金融機構積極提供融資支持;搞好基礎設施及配套建設,為勞動者創業提供所需的生產經營場所。完善支持靈活就業的勞動工資和社會保險等政策措施,促進靈活就業的發展。 

  四是重點人群統籌就業。突出重點,針對不同人群分類施策。政策規定把高校畢業生就業放在就業工作的首位。鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業,對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作且符合條件的高校畢業生,給予社會保險和崗位補貼、代償學費和助學貸款、考研考公務員優先等政策支持。鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業,按規定對就業大學生取消落戶限制,對吸納大學生就業的企業給予優惠政策,形成有利于高校畢業生到企業就業的環境。鼓勵骨干企業和科研單位吸納高校畢業生就業,對承擔重大科研項目的單位積極聘用優秀高校畢業生參與研究的,政府給予政策扶持。鼓勵和支持高校畢業生自主創業,對高校畢業生從事個體經營符合條件的,免收行政事業性收費,并享受有關的稅收優惠政策、小額擔保貸款和創業經營場所安排等扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。優化高校畢業生就業服務和環境,開展多種形式的高校畢業生就業服務活動,完善登記畢業生求職和登記失業畢業生就業、見習、創業等服務,進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制。加大對就業困難畢業生的援助力度,對長期失業的困難高校畢業生實施“一對一”的就業援助,對災區高校畢業生及時采取對口支援等措施確保就業。針對學校專業設置與就業市場需求脫節學生擇業觀念與社會現實脫節的突出問題,提出要深化教育體制改革,不斷提高畢業生的就業能力;要著眼于國家未來發展,以社會需要和市場需求為導向,優化專業設置,改革教材教法,培養各層次、各類型高素質人才和高技能勞動者;職業培訓要從供給導向型向需求導向型轉變,提升對市場變化的快速反應能力;要加強就業觀念教育,大力宣傳正確的擇業觀,大力宣傳轉變觀念、成功就業和創業的先進事跡,鼓勵青年人到基層去、到企業去、到農村去、到中西部和艱苦的地方去,鼓勵青年人大膽創業、自辦企業、靈活就業。 

  做好應對國際金融危機的就業工作,對農民工這個重點群體也需要特別關注。引導企業履行社會責任,支持企業多留用農民工,對生產經營遇到暫時困難的企業,鼓勵其采取多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位,要盡量多招用農民工。充分挖掘農業內部就業潛力,采取以工代賑等方式,引導農民工參與農林水利、國土整治、生態環保等農業農村基礎設施建設。積極開展國際合作與交流,促進農民工勞務輸出。積極支持農民工返鄉創業,從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。在創業資金方面,鼓勵和引導金融機構加大信貸支持力度。農民工返鄉創業屬于政府貼息的項目,要按照規定給予財政貼息,幫助其解決創業資金困難。為農民工提供優質的就業服務。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入,大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。加強農村勞動力轉移就業服務信息網絡建設,建立全國用工信息發布制度,加強勞動力輸入地和輸出地間的溝通協調,主動做好農民工用工信息發布、組織聯絡等方面的服務工作,引導農村勞動力有序流動就業。與此同時,還要做好零就業家庭等困難人員的就業工作。強化對就業困難人員、零就業家庭以及關停企業失業人員的就業援助,集中開展上門服務和“一對一”的援助服務。 

  五是強化培訓促進就業。發揮培訓對勞動力提升和儲備的雙重功能。在就業供求矛盾加劇的情況下,組織大規模的職業培訓,既是提高勞動者職業素質的重要措施,也是延緩勞動力進入市場、做好人才儲備的迫切需要,這是世界各國緩解失業壓力的主要方法之一。為此,人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部聯合實施了特別職業培訓計劃。該計劃的出臺,從短期來看,保證了部分困難企業職工能夠留在企業,并穩定了暫時找不到工作的勞動者;從長遠看,提高了勞動者的職業技能素質,改善了勞動力市場供需不匹配狀況,適應了未來勞動力需求變化,充分發揮了職業培訓穩定就業和解決結構性就業問題的作用。2010年11月,在總結特別職業培訓計劃實施情況的基礎上,國務院印發《關于加強職業培訓促進就業的意見》,強調職業培訓是促進就業和經濟發展的重大措施,要適應擴大就業規模、提高就業質量和增強企業競爭力的需要,大規模開展就業扶持培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。同時規定,城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加就業技能培訓和創業培訓,按規定給予培訓費補貼;對新錄用勞動者開展崗前培訓的企業,給予培訓費補貼;對通過鑒定并取得職業資格證書的,給予一次性職業技能鑒定補貼;對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓,給予培訓費補貼,并對其中經濟困難學員給予生活費補貼。 

  六是加強服務促進就業。改善就業服務是促進就業的重要保證。為加強就業服務工作,健全公共就業服務體系,按照“制度化、專業化、社會化”的要求,進一步完善公共就業服務制度,不斷提高縣、鄉鎮(街道)、社區基層公共就業服務能力。加強就業信息服務,健全勞動力供求信息發布制度,為各類人群提供便捷、優質、高效的就業信息服務,特別是要做好高校畢業生和農民工的就業信息服務工作。健全統一規范靈活的人力資源市場,通過深化戶籍、社保關系轉移、勞動就業等制度改革統籌城市就業和農村勞動力轉移就業,加快培育和完善人力資源市場,健全城鄉勞動者平等就業的制度。從2008年開始,人力資源社會保障部會同教育部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、殘聯等部門和社會團體每年聯合組織開展就業服務系列活動,包括開展高校畢業生就業服務系列活動,通過安排見習活動、組織用人單位進院校送崗位、完善網絡招聘平臺、舉辦招聘會等措施,強化對高校畢業生的免費就業服務;開展就業援助系列活動,集中上門服務,提供“一對一”援助服務,重點幫扶失業人員和就業困難人員再就業;開展“春風行動”系列活動,對流動就業的農民工,及時提供崗位信息、職業介紹和職業培訓,幫助其轉換崗位,對已返鄉的農民工,加強政策咨詢和信息服務,促進返鄉農民工更好創業或有組織地外出就業。 

  多管齊下織密就業網。2009年1月4日,省人民政府辦公廳印發《關于促進以創業帶動就業工作的意見》,明確促進創業帶動就業工作的目標任務,加快形成山東特色的政策扶持創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制,鼓勵支持更多城鄉勞動者通過自主創業實現就業。山東集稅費減免、小額貸款擔保、社保補貼、崗位開發、就業創業培訓、就業創業服務等為一體的積極就業政策體系逐步完善,積極就業政策效應逐漸顯現,就業工作實現穩中有進。 

  我省面對國際金融危機影響下就業工作壓力異常突出、任務異常繁重的復雜局面,省委、省政府制定實施了一系列符合山東實際的擴大和穩定就業的政策措施,全省上下同心,迎難而上,積極作為,克難攻艱,取得了顯著成效,積累了豐富經驗,形成了良好的工作方法,為全省經濟社會發展和穩定作出了突出貢獻。 

  覆蓋城鄉的公共就業服務體系逐步形成 

  公共就業服務是政府促進就業、調節人力資源市場和維護就業公平的重要手段,也是政府實施社會管理和公共服務的一項重要職責。 

  20世紀90年代末以來,隨著下崗職工基本生活保障和再就業工作的推進,就業政策體系逐步形成,公共就業服務的功能作用得到不斷充實和完善,公共就業服務制度得以確立,公共就業服務機構進一步健全發展,形成了具有山東特色的覆蓋城鄉的公共就業服務制度和體系。 

  時間追溯到2004年4月,山東省人大常委會頒布實施的《山東省就業促進條例》第三章明確規定:“縣級以上人民政府應當采取措施,建立、完善公共就業服務制度和就業服務體系,促進就業服務事業的發展,為勞動者和用人單位提供就業和用工服務。 

  法律做保障,公共就業服務體系才能健康發展。2007年8月,全國人大常委會頒布《中華人民共和國就業促進法》明確規定:“縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系,設立公共就業服務機構”,這是我國第一次在法律層面對政府發展公共就業服務做出規定。 

  2007年10月30日,原國家勞動保障部公布《就業服務與就業管理規定》(第28號令),明確公共就業服務機構的職能:“公共就業服務機構根據政府確定的就業工作目標任務,制定就業服務計劃,推動落實就業扶持政策,組織實施就業服務項目,為勞動者和用人單位提供就業服務,開展人力資源市場調查分析,并受勞動保障行政部門委托經辦促進就業的相關事務?!蓖瑫r明確公共就業服務機構應當免費為勞動者提供就業政策法規咨詢,職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布,職業指導和職業介紹,對就業困難人員實施就業援助,辦理就業登記、失業登記等事務;應當積極拓展服務功能,根據用人單位需求提供招聘用人指導服務、代理招聘服務、跨地區人員招聘服務、企業人力資源管理咨詢等專業性服務、勞動保障事務代理服務以及為滿足用人單位需求開發的其他就業服務項目;應當加強職業指導工作,配備專(兼)職職業指導工作人員向勞動者和用人單位提供職業指導服務。 

  政府搭臺,基層給力。特別是2002年國家實施積極就業政策以來,公共就業服務持續發展,一是各級政府都將就業專項資金列入財政預算,用于對下崗失業人員的免費就業服務、職業培訓和就業促進項目;二是基本建成了以基層勞動保障服務平臺為工作基礎、以公共職業介紹機構為服務窗口、以市縣勞動力市場為主要載體,覆蓋省、市區、街道(鄉鎮)、社區的公共就業服務體系;三是職業指導、創業培訓、就業援助等就業服務的新功能不斷拓展;四是就業服務和業務經辦的信息化水平不斷提高,網絡和核心軟件實現了全省覆蓋;五是公共職業介紹機構通過發展適應市場需要的有償服務,拓展了服務領域,為自身發展注入了新的活力;六是通過政府招標購買培訓、購買服務等方法,鼓勵和引導各類民辦培訓、服務機構參與供應性就業服務。 

  改革開放以來,伴隨著就業工作的不斷發展,我省的公共就業服務事業逐步壯大。公共就業服務作為實施積極就業政策的重要載體和政府直接服務勞動者的手段,發展尤為迅猛。各級政府普遍建立了公共就業服務制度,全面落實中央提出的“科學化、規范化、現代化”和“制度化、專業化、社會化”要求,覆蓋城鄉的服務體系基本形成,免費服務制度普遍建立,服務功能和手段不斷加強,對促進就業發揮了不可替代的重要作用。 

  一是公共就業服務體系更加健全。在機構改革中,棗莊、東營、濰坊、臨沂、威海等市、縣公共就業服務機構實現整合加強,街道鄉鎮基層公共服務平臺實現統一規劃達標建設。同時,公共就業服務隊伍更加壯大,社區(行政村)基層勞動保障協理員隊伍全面建立,普遍開展了業務輪訓,人員的思想業務素質、服務能力得到了很大提升,平臺的服務功能得到了很大加強。一批公共就業服務戰線的同志受到國務院、省政府的表彰記功,涌現出一大批“充分就業星級社區”、“星級勞動保障協理員”等基層典型。 

  二是公共就業服務質量持續提升。以“微笑服務·和諧就業”活動為載體在全國首倡公共就業服務標準化建設,制定實施了第一個省級公共就業服務標準和基層公共就業服務平臺業務規范。形成了就業失業登記管理、公益性崗位開發、就業援助等一系列制度規范,保證了基本公共就業服務的供給普惠。健全加強了政策實施、就業援助、創業服務、就業培訓、小額擔保貸款、信息管理等業務職能,依托鄉鎮、街道公共就業服務平臺全面開展了山東半小時就業服務圈建設,整體服務水平和質量有了新的提升。 

  三是公共就業服務活動呈現山東特色。創新開展了“微笑服務”、“農民工懇談日”、“創業助推1+3”、小額擔保貸款“快易貸”、“百鄉千村”就業幫扶等獨具山東特色的公共就業服務活動,隆重舉辦了中國泰山創業論壇、山東省創業大賽等極具影響力的活動,受到了部、省委省政府的高度評價和充分肯定,有些經驗在全國得到了推廣。其中,“微笑服務·和諧就業”活動在全國就業工作座談會上得到了領導們的高度評價,并在全國推廣。各市也都開展了具有本地特色的公共就業服務活動,打造了青島的“真情相助”、威海的“就業服務360”、泰安的“近服務”等一批特色公共就業服務品牌。就業服務已經覆蓋、惠及城鄉各類群體,人民群眾對就業的滿意度有了明顯改善。 

  就業促進法出臺 

  2007年8月30日,第十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了《中華人民共和國就業促進法》,并于2008年1月1日施行。這是我國經濟社會生活中的一件大事,是就業工作的一個重要里程碑,對建立促進就業的長效機制、推動人力資源社會保障事業全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會產生了重大而深遠的影響。 

  黨中央、國務院高度重視就業工作。在2002年9月召開的全國再就業工作會議上,首次提出了“就業是民生之本”的重要思想。黨中央把就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置,要求堅持以人為本,實現社會的協調可持續發展。隨著政府依法行政理念的不斷深化,面對嚴峻的就業形勢和繁重的就業任務,通過立法促進就業政策的制度化、法律化,建立促進就業的長效機制成為必然。2003年后開始實施的積極的就業政策,對打開我國下崗職工再就業工作的新局面發揮了重要作用;2005年積極就業政策進一步延續、擴展、調整和充實,為推行市場就業和建立長效工作機制奠定了基礎。在積極就業政策實施取得成效,并且統籌城鄉就業也有所突破的背景下,就業立法的條件已具備,且立法的必要性和緊迫性也更加突出。勞動部在廣泛調研多方征求意見的基礎上,形成就業促進法草案,于2005年10月報送國務院,2007年1月提請全國人大常委會審議。第十屆全國人大常委會歷經三次審議,《中華人民共和國就業促進》法于2007年8月30日公布,并于2008年1月1日起施行。 

  就業促進法涉及面廣,內容豐富,涵蓋了政府責任、工作方針和機制、政策支持、公平就業、就業服務和管理、職業教育和培訓、就業援助、監督檢查、法律責任等方面。概括起來,可以分為一個方針、一面旗幟、六大責任、五項制度、十大政策。明確了“勞動者自主擇業,市場調節就業,政府促進就業”的就業方針,堅持“實行公平就業,反對就業歧視,保障勞動者的平等就業權利”的原則,規定了政府在促進就業中發展經濟和調整產業結構增加就業崗位,制定實施積極的就業政策,規范人力資源市場,完善就業服務,加強職業教育和培訓,提供就業援助等六大責任。就業促進法通過法律形式將就業工作制度化,要求加強對就業工作組織領導的政府責任制度,加強對勞動者幫扶的公共就業服務和就業援助制度,加強對市場行為的人力資源市場管理制度,加強對人力資源素質提升的職業能力開發制度,建立健全失業保障金和失業調控制度等,從而使就業工作納入法制化軌道。就業促進法將經過實踐經驗和積極的就業政策上升為法律規范,政府要積極制定和推進有利于促進就業經濟發展的財政保證、稅務優惠、金融支持、城鄉統籌、靈活就業、困難群體援助和失業保險促進就業等政策。 

  就業促進法完善了中國勞動保障法律體系,為實施積極就業政策提供了法律保障,是一部推動經濟發展與擴大就業良性互動,促進實現社會和諧穩定的重要法律,對推動中國就業改革發展具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。奠定了就業工作在國家經濟社會發展中的重要地位,明確了政府在促進就業工作中的重要職責;推進就業工作法制化進程,促進就業的工作機制、工作體系制度化;為加強就業服務和管理提供了強有力的保障。 

  就業優先上升為國家戰略 

  就業優先戰略的提出始于20世紀末。當時,在國有企業改革攻堅期和亞洲金融危機背景下,面對大批職工下崗、日益增加的新生勞動力,以及大量進城務工農村勞動力“三碰頭”的巨大壓力,一些經濟學家認為要解決中國就業問題,政府需要實行“就業優先”的發展戰略,社會經濟政策的核心應該是積極創造大量的、不同類型的就業崗位,使經濟增長能夠促進就業增長,創造更多的就業機會是政府的首要目標,就業政策是最為優先的經濟政策和社會政策。 

  2009年12月初,中央經濟工作會議指出,擴大就業是保障和改善民生的頭等大事,要把促進就業放在經濟社會發展優先位置,“就業優先”目標得以確立。2010年10月,中央在“十二五”規劃建議中進一步明確,將就業優先作為我國社會經濟發展的戰略,進一步明確了“就業優先戰略”。 

  國務院“十二五”就業專項規劃又以此為主線,落實就業優先戰略,提出各級政府在制訂國民經濟計劃、對產業結構和產業布局進行重大調整時,把就業作為社會經濟發展的優先目標予以考慮,建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制。根據實現更加充分就業目標的要求合理確定經濟發展速度,在制定財政、金融、產業等宏觀經濟政策時,要評估對就業的影響,注意防范失業風險。不斷加大對就業的資金支持,形成公共財政保障、社會各方多元投入的機制。2012年2月,中共中央政治局明確提出了“實施更加積極的就業政策”,強調把促進就業放在經濟社會發展的優先位置,實施更加積極的就業政策,努力實現社會就業更加充分。 

  2015年9月2日省政府辦公廳印發《山東省實施就業優先戰略行動方案》,提出將市場就業導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業創業意愿有機結合起來,進一步優化就業結構和就業環境,全面提升就業管理服務水平,推動就業發展動力轉換、就業增長方式轉型和就業體制機制創新,以穩增長促就業,以鼓勵創業就業帶動經濟增長,實現就業增長與經濟增長趨勢相一致、就業結構與產業轉型升級要求相適應、就業質量與各類群體的就業創業意愿相契合。同時,該文件圍繞就業與全面深化改革、產業轉型升級、企業發展、新型城鎮化、創業創新、人才培養、信息化互動融合等7個方面,提出24項任務措施,把就業優先戰略推向更廣更深的領域。山東省各級各部門認真貫徹落實國家和省部署要求,大力實施就業優先戰略,就業工作取得明顯成效。 

  “雙創”開啟就業創業新局面 

  創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。鼓勵和支持勞動者自謀職業和自主創業,使他們通過自籌資金,自主經營,自負盈虧,自擔風險,不僅為自己創造新的就業崗位,而且還帶動更多的人就業,實現就業的倍增效應。 

  我省把創業帶動就業工作納入經濟社會發展大局,以促進經濟社會發展為目的,以政府促進和市場引導相結合為原則,以創建創業型城市為總抓手,堅持統籌規劃、突出重點、強力推進,全面實施政府推動、政策扶持、能力提升、重點引領、平臺支撐“五大戰略”,充分發掘全民創業最大潛能,激發了全民創業熱情,營造了濃厚的創業氛圍。 

  繼20世紀80年代末的個體私營經濟放開限制、90年代的鄉鎮企業興起和21世紀之初的城鄉勞動者創業之后,2011年,新一輪的全民創業高潮開始興起。以84個國家級創建創業型城市的實踐為先導,帶動了全國以創業促就業工作,使更多勞動者走上了自主創業的道路。同時,隨著我國互聯網等新技術新產業迅猛發展,新業態不斷涌現,不僅創造了新的消費需求,也開辟了新的就業創業渠道。 

  我國就業的主要矛盾是勞動力供大于求,在相當長的時間內,開發更多的就業崗位、創造更多的就業機會是我們要解決的首要問題。2008年12月,中央經濟工作會議上明確提出,要堅持推進結構升級和扶持就業創業相協調。2009年3月,國務院政府工作報告中強調,要大力支持自主創業自謀職業,促進以創業帶動就業。在市場準入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優惠,鼓勵更多勞動者成為創業者。2009年2月,全國人力資源社會保障工作會議上提出,要大力促進以創業帶動就業,提高創業服務水平,進一步改善創業環境和投資環境,在市場準入、場地安排、稅收減免、小額擔保貸款、免費就業服務和職業培訓等方面給予支持,鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。黨中央、國務院的重大決策以及推進這一工作的重要指向,使各級黨政領導重視程度和工作力度大為加強。 

  黨的十八大首次將鼓勵創業納入就業方針,提出“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的方針,并要求引導就業者轉變就業觀念,鼓勵多渠道多形式就業,促進創業帶動就業。適應新就業政策方針變化,2013年9月1日,省政府辦公廳印發《關于促進創業帶動就業的意見》,圍繞鼓勵支持城鄉勞動者自主創業、推動實現更高質量就業、全面提升創業就業服務能力等方面,提出11項政策措施。為抓好各項政策貫徹落實,省人社廳會同有關部門研究實施一系列配套政策,創業帶動就業取得積極成效。為解決創業培訓資源分散、層次偏低、重理論輕實踐等問題,2014年10月23日,省人社廳、省財政廳制定印發《關于在全省創建創業大學的指導意見》,在全國首創創業大學培訓模式,采取大學教育的系統培養理念,通過“政府+社會資本”等多種形式,統籌整合創業培訓師資、課程和項目等資源,推進建設集創業咨詢、培訓、實訓、孵化、服務于一體的創業大學,目前已實現全省17市全覆蓋。2017年,山東的“建設創業大學加快創新人才培養”作為全國22項地方典型經驗之一,受到國務院辦公廳通報表揚。 

  積極推進“大眾創業、萬眾創新”。2014年9月,夏季達沃斯論壇上首次提出“大眾創業、萬眾創新”號召,全國掀起“雙創”熱潮。山東密集制定實施一系列創業創新扶持政策。2015年12月31日,省人社廳印發《關于明確高等院校和科研院所科研人員離崗創業有關問題的通知》,對離崗創業人員離崗期間的工資待遇、職稱評聘、年度考核等事宜進行了明確,解除了離崗創業人員的后顧之憂。2016年5月20日,省人社廳、省發改委等16個部門聯合印發《關于促進大學生到農村創業的意見》,提出進一步暢通大學生到農村創業的渠道,拓展更多適合大學生到農村創業的領域,加快建立多層次多樣化的農村創業格局。 

  為促進創業帶動就業工作全面開展,我省以青島、煙臺、濟寧、泰安、威海五個國家級創建創業型城市為龍頭,東營、萊蕪2個省級創建創業型城市為兩翼,25個省級創建創業型城市(縣、區)為試點,輻射全省上千個創業型鄉鎮(街道)、社區,形成了“舞龍頭、振兩翼、帶整體”的創業工作格局。同時,還以活動推進創業工作,先后舉辦的“2011中國泰山創業論壇”、“山東省創業大賽”、“齊魯創業行”、“創業助推1+3”,小額擔保貸款“快易貸”、“百鄉千村”就業幫扶等獨具山東特色的公共就業創業服務活動,受到了國家部委、省委省政府的高度評價和充分肯定。我省勞動者創業帶動就業的特點發生明顯變化,創業的人群,由單一人群發展到多元人群;創業的形式,由個體工商戶發展到小企業、微型企業和非正規組織就業;帶動就業,由自身就業到創業帶動越來越多的人就業。實踐證明,大眾創業、萬眾創新是培育新動能、發展新興產業、增加新就業的重要舉措。圍繞打造“雙創”新引擎,省委、省政府深入實施創新驅動發展戰略,大力推進“放管服”改革,通過制定和完善鼓勵各類勞動者、企業創業創新的政策措施,市場主體大量涌現,勞動者創業熱情、市場活力和創新動力不斷激發,形成全社會創業創新的良好氛圍。 

  回顧就業工作的歷史,從社會主義建設時期的“全面就業”、改革開放時期的市場化就業到新時代的高質量就業,從“統包統配到市場在勞動力資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用,從鄉鎮企業的發展到國有企業的改革,從對返城知識青年就業的重視到對大學畢業生、農民工等群體就業的關注,一項項就業制度改革,一個個就業政策的出臺,一件件就業成績的取得,都是中國共產黨帶領人民群眾干出來的。也正是一批批從事就業工作“架橋”的共產黨人努力拼搏、無私奉獻、忘我工作,保持了我省就業形勢長期穩定,有力支撐了經濟發展和社會穩定和諧,譜寫了一曲具有中國特色、時代精神的就業贊歌。時任分管全省就業工作的副省長郭兆信同志在為《情系就業—山東就業工作者風采錄》一書,為眾多從事就業工作的“架橋人”贊賞道:“一個個樸素的故事,書寫著美麗人生的傳奇;一顆顆平凡的良心映照著人間美德的光彩。他們以平凡詮釋偉大,以淡泊折射光華,就業局勢的穩定記錄著他們的嘔心瀝血,銘刻著他們的無私奉獻?!?nbsp;

  新時代,新夢想。我們堅信:隨著新時代的發展,就業之橋會更加堅固,民心之橋更加寬廣、壯觀,繼續用智慧傳遞夢想,用永不停歇的腳步見證就業工作的未來。 

  本文刊發時有刪節。(作者簡介:畢京福,山東省就業促進會會長。從事就業工作二十八年,曾組織編寫十多本書籍,公開發表500多篇文章,被國務院授予“全國就業創業先進工作者”稱號,獲省政府一等功。2020年榮獲中共中央、國務院、中央軍委頒發的紀念中華人民共和國成立七十周年紀念章。) 


責任編輯:張小南
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